Община Сандански е изправена пред вземането на решение от стратегическо значение, което поражда сериозни правни, финансови и обществени последици. Подобно решение не може и не следва да бъде взето при липса на пълна прозрачност, яснота относно правните ангажименти и изрични гаранции за защита на обществения интерес, общинската собственост и правото на гражданите на достъпно здравеопазване.
Съгласно чл. 52 от Конституцията на Република България държавата и общините са длъжни да осигуряват достъпно здравеопазване за гражданите. В този смисъл всяко действие или бездействие, което би довело до ограничаване или фактическа загуба на болнична помощ на територията на община Сандански, следва да бъде подложено на изключително строг обществен и институционален контрол.
Наличието на функциониращо лечебно заведение не представлява търговска възможност, а публична услуга от първостепенно значение. То влияе пряко върху демографските процеси, икономическото развитие, туристическия потенциал и инвестиционната привлекателност на общината.
В този контекст следва да бъдат дадени ясни и недвусмислени отговори на следните въпроси, които имат пряко правно и обществено значение:
1. Налице ли е официално, писмено искане или поставено условие Община Сандански да влезе в съдружие с частно лечебно заведение и от коя институция или юридическо лице произтича то?
2. Съществува ли нормативно задължение за общината да участва в подобно съдружие, или става въпрос за управленско решение, взето по целесъобразност?
3. Какъв ще бъде делът на Община Сандански в евентуално ново търговско дружество и какви механизми ще бъдат разписани за недопускане на последващо размиване на този дял?
4. Предвижда ли се апортиране на общински имоти или други активи, представляващи публична или частна общинска собственост, съгласно Закона за общинската собственост, и какви ще бъдат ограниченията за разпореждане с тях?
Особено внимание следва да се обърне на въпросите, свързани с болничните легла и договорните отношения с Националната здравноосигурителна каса:
5. След предоставяне на болничните легла, за които Община Сандански има действащ договор с НЗОК, какви правни гаранции съществуват, че тези легла няма да бъдат загубени или прехвърлени, предвид законовите ограничения за сключване на договори за нови легла?
6. Как ще бъде гарантирано, че лечебната дейност ще се осъществява реално на територията на община Сандански, а не формално, с последващо пренасочване на дейността към други населени места?
Не по-малко сериозни са рисковете при евентуално прекратяване на дейността:
7. В случай на прекратяване или ограничаване на дейността от страна на частния партньор, какви конкретни договорни клаузи ще защитят общината от загуба на болнична помощ, активи и финансови ресурси?
От гледна точка на управлението на общинската собственост възникват следните ключови въпроси:
8. При мажоритарно участие на частния инвеститор как ще бъде гарантирано, че няма да се стигне до разпореждане с имоти в противоречие с общественото предназначение на болницата, включително промяна на предназначението или застрояване?
9. Ще бъдат ли въведени изрични ограничения за увеличаване на капитала и механизми за защита от загуба на общинския дял, предвид негативния опит с други общински активи в миналото?
Съществуват и съществени финансови рискове:
10. Възможно ли е чрез вътрешнофирмени разчети разходи от други структури на болницата да бъдат прехвърляни към лечебното заведение в Сандански, с цел изкуствено влошаване на финансовите резултати и последващо търсене на дофинансиране от общинския бюджет?
Всички посочени въпроси попадат в обхвата на обществения интерес и изискват пълна публичност съгласно принципите на Закона за местното самоуправление и местната администрация, Закона за публичните предприятия и Закона за достъп до обществена информация.
Вземането на решение без изчерпателни отговори, без правни гаранции и без предварително обществено обсъждане би създало предпоставки за дългосрочни негативни последици и би поставило под съмнение отговорното управление на общинската собственост.
Жителите на община Сандански имат право да изискват яснота, законност и защита на обществения интерес – преди, а не след вземането на решение.
